目前，中國已成為僅次于美國的世界危險化學品生產和應用大國，危化品運輸變得愈加頻繁，與之相關的事故率也隨之上升。由于國內危化品物流進入門檻低，行業一直存在“小散亂差”的情況。

　　這次發生事故的企業是天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司，成立于2011年，是天津口岸危險品貨物集裝箱業務的大型中轉、集散中心。目前，該公司以經營危險化學品集裝箱拆箱、裝箱、中轉運輸、貨物申報、運抵配送及倉儲服務等業務為主。

　　為傷亡者悲痛的同時，我們需要拷問的是危化品物流安全問題。

　　行業現狀：小，散，亂，差

　　前不久中國物流與采購聯合會危化品物流分會推出了《危化品物流行業政策調研報告》(下稱《報告》)。《報告》在第三章從行業自身分析了我國危化品運輸存在的問題以及形成的因素，其中主要有六個因素——也可以是影響危化品物流發展的六個“攔路虎”。

　　1.危化品生產企業分布不均，需求分散，物流配送難度加大

　　我國危化品物流生產企業大多集中在東部沿海地區，但需求比較分散，導致危化品物流配送路線過長，潛在風險較大。同時由于鐵路運輸能力的限制，公路危化品物流量大，運輸成本高，運輸風險大，運輸效率低。

　　我國危化品物流企業布點十分不均衡，危化品生產主要集中在東部沿海地區，中西部及東北地區偏少，而且需求分散，導致危化品物流半徑過大，往往超過經濟運輸半徑。

　　2.危化品物流企業實力弱，專用車輛少，服務單一

　　危化品物流是物流行業中的一個特殊組成部分，相對于普通物流更加需要全面、準確、可靠的信息管理和控制，運作過程中對倉儲設備、車輛運輸資質、駕駛員和管理人員都有著嚴格要求。這就使得危化品物流企業的準入門檻較高，管理難度較大。但總體來看，國內大多數危化品物流公司經營實力相對較弱，危化品專用車輛較少，運營企業的規模普遍較小，缺乏規模較大的運輸和倉儲企業，行業市場結構不盡合理。

　　據統計，2013年道路運輸企業約有75萬家，但是有資格從事危化品運輸的僅有1萬余家;危化品專用車輛大約30萬臺，總噸位在500萬噸左右，危化品運輸能力嚴重不足。

　　現有的大多數危化品倉儲企業、運輸企業僅能提供單一的服務，缺乏提供危化品物流服務的基本專業能力和整體協調策劃能力;自產自運占相當大的比重，這種經營模式造成我國危化品物流企業現代化水平低、發展慢。無證經營危化品物流的現象也時有發生。

　　3.危化品運輸違規操作多，浪費運力，隱患大

　　危化品物流不符合規范的現象大量存在，成為造成安全隱患的重要因素。無證經營危化品物流和無證上崗的現象也時有發生，或駕駛員、押運員未能達到相關專業知識要求，出現事故時不能及時、妥當處理。有相當比例的車輛不符合危化品物流技術要求或用普通車輛運送危化品，專用安全設施和器材配備不全。另外，在危化品物流中同樣大量存在超載超限現象，有不少危化品倉儲企業未按規定的分類儲存或倉庫間距不足，在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現象。

　　在物流效率方面，目前我國相當比例的危化品物流還存在重復運輸、運力選擇不當、運輸半徑過大等問題。相關問題的大量存在，使得運輸過程中難以選擇合適承載能力的運輸工具，造成嚴重超載產生安全隱患，或者實載率低，浪費運力的現象。

　　4.危化品物流市場運價惡性競爭

　　危化品物流相對于普貨物流利潤空間較高。運輸市場放開后，一些運輸成本低，利潤高的企業為了占領市場，故意壓低運價，形成運價惡性競爭，運輸市場混亂。一些企業為追求利潤最大化，多拉快跑，鋌而走險，導致超速、超載、超限、疲勞駕駛等現象時有發生。

　　5.危化品物流從業單位專業人員少，管理制度不健全

　　部分危化品物流從業單位雖然履行了辦證程序，但在實際工作中疏于管理、查驗不嚴。如，缺少具有專業知識的管理人員，組織機構、管理制度不健全;對安全生產投入嚴重不足;大多數危化品物流企業沒有相對完善的事故應急預案，有的根本沒有設立應急救援預案體系。

　　6.危化品物流從業人員素質偏低，缺少專業知識

　　據統計，2013年道路運輸的從業人員在3000萬以上，但具有從業資格的僅有120萬。雖然《道路危險貨物運輸管理規定》要求“從事道路危化品物流的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應從業資格證”，但是相當部分危化品物流的從業人員素質偏低、缺少專業的知識，對危化品物流知識了解少，操作不規范，無證上崗的情況也屢見不鮮，導致危化品物流潛在危險性較大。一旦發生事故，這些人員無法及時采取準確措施，就會出現逃匿現象。

　　管理難題：標準不統一，罰款不治本

　　據了解，我國涉及危化品物流安全管理的政府部門多達十多個，各管理部門之間物流標準不統一，物流標準管理分散，部分標準和執行要求存在矛盾，這不僅令危化品物流企業無所適從，還增加了監管人員的執法難度。

　　另外，對違規者罰款也被視為推高風險的原因之一。中物聯危化品物流分會秘書長劉宇航表示，在關于危化品運輸處罰的地方新聞中，常常會出現“巨額罰單”等字眼，這些動輒上萬元的罰款措施看似嚴厲，但劉宇航認為，“罰款”并不能真正解決問題，“很多小的物流公司已經將罰款計入成本，為了獲利，他們通常會采取非法改裝、超載運輸的方法。”

　　解決之策：調整行業結構迫在眉睫

　　那么應該如何改變危化品物流“小、散、亂”的行業現狀，消滅安全隱患?

　　劉宇航表示，并購并不是實現行業整合的最好方法，在接下來的工作中，危化品分會將通過建立危險品駕駛員誠信體系、推動實施危化品物流團體性標準、建立區域性公路運價參考指數、建立化工業PMI等方式逐步引導和帶動整個行業的整合，向規范化和規模化方向發展。

　　改革目前的處罰制度也有助于行業結構的調整，“我國通常是罰款之后即放行，而國外在發現違規情況后，往往是先扣留車輛、禁止繼續行駛，進而追查，對涉事公司進行整改或停運的懲處。”劉宇航認為，學習國外的懲處制度能夠防止小企業違規“鉆空子”，并為專業化公司提供良好的發展環境。

　　另外，當危化品運輸交通事故發生時，事故處理團隊都是由企業自建。隨著危化品運輸量的不斷增大，劉宇航建議，未來政府可以通過為企業提供補貼的方式，促進救援體系的進一步完善。

　滿洲里伊利托物流有限公司